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强化认识,健全安全教育培训体系—安全教育培训工作基础性分析

来源:国家安全生产培训网时间:2015-08-09 10:34 浏览次数:197
    安全教育培训的实质和核心问题,是解决一个人的安全思维方法、工作方法和安全管理模式的问题,又称安全哲学问题,是安全教育培训的灵魂。
早在中国5000年文明发展史中,安全发展、科学发展就占有核心地位,并不断推动中国文明发展和社会进步。古人云:“防为上,救次之,戒为下”,做好预防应该是最大的安全。只有做好安全教育培训工作,不断提高从业人员的安全素质和安全技能,才能做到真正的预防。
 
安全教育培训基本认识
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生产安全事故发生的原因是多方面的,归结起来主要有三方面因素——人的因素、物的因素以及管理的因素。其中:人的因素是影响安全生产的主要因素,物的因素和管理的因素也都与人的因素息息相关。
著名的杜邦公司的统计结果表明,96%的事故是由于人的不安全行为引起的;美国安全理事会调查统计也得到了90%的安全事故是由于人的不安全行为引起的结论;我国有关研究也表明,有近85%以上的事故是由人的不安全行为造成的。要想减少事故,必须提高劳动者的安全素质和技能,从源头上改变人们安全意识不强、安全知识不够、安全习惯不良的状况,切实杜绝“三违”现象,根本措施就是持续加强安全教育培训工作。
国内外情况表明,随着安全生产形势的发展和社会不断进步,安全教育培训越来越受到各方面的高度重视,在安全生产工作中的地位越来越突出。安全教育培训是实现安全生产的重要环节,是做好安全监管工作的重要支柱,是提高安全管理水平的重要手段。
值得一提的是,安全教育培训是解决农民工问题的重要有效途径。党的十八大报告提出农民工市民化的新要求和城乡一体化建设的新目标,安全教育培训面临新任务、新挑战。目前我国有2.6亿农民工参与大工业革命,成为城镇化建设的主力军。农民工文化程度普遍偏低,安全意识不强,安全技能不足,一些农民工既是生产安全事故的受害者,也是负有事故责任的肇事者,解决这一问题的重要手段,就是加强安全教育培训。
 
安全教育培训体系介绍
 
安全教育培训体系建设必须坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,体现“科学发展、以人为本”的指导思想;坚持统一规划,归口管理,分级实施,分类指导,教考分离的原则;坚持服务基层、方便企业;充分发挥各级政府、行业部门作用,各司其职、齐抓共管;充分利用高等院校、科研院所和中介机构等培训资源,实现资源优化配置;与时俱进,开拓创新,不断完善安全教育培训体系,使安全教育培训工作更加适应安全生产工作实际需要。
安全教育培训体系服务的对象有:政府公务人员,生产经营单位从业人员,安全生产专业服务机构从业人员,其他需要培训的人员。
根据培训对象,安全培训体系可划分为三个培训系统:政府公务人员培训系统,生产经营单位从业人员培训系统,安全生产专业服务机构从业人员培训系统。
安全教育培训体系保障机制主要由七个方面组成:
——安全培训法律法规建设保障机制。
首先是以《安全生产法》为核心的安全培训基本法律保障。除《安全生产法》外,《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》《职业病防治法》等专门法律和《安全生产许可证条例》《煤矿安全监察条例》《危险化学品安全管理条例》等多部法规以及地方性法规,包括国务院23号文和40号文等都对安全教育培训提出明确要求。其次是安全培训的部门和地方规章。除安监总局先后颁发多个部门规章,各行业主管部门也普遍制定了行业安全教育培训有关规定,各地区也相继出台了一系列地方性安全培训规章。另外,安监总局先后下发了有关安全培训的规范性文件共计40多个,目前已有安全培训大纲和考核标准100多个。
——安全培训组织管理与机构设置保障机制。
培训组织管理与分工是:­国家安监总局指导全国安全培训工作并实施监督管理;县级以上安全监管部门依法对本行政区域内安全培训工作实施监督管理。煤监局指导全国煤矿安全培训工作并实施监督管理;省级人民政府负责煤矿安全培训的部门、省级煤矿安全监察局按照工作职责,对所辖区域内煤矿安全培训工作实施监督管理。国家安全生产应急指挥中心指导全国安全生产应急救援培训。总局成立了人才教育培训工作领导小组和全国安全培训教材编审委员会。
安监总局设置了三级安全培训机构,三级机构分别承担着不同的培训职责,使安全培训工作更加适应安全生产工作的需要。一级培训机构由国家安监总局负责组织认定和复审;二级和三级培训机构由各省级安全监管局和煤矿安监局根据自身职责,组织认定和复审,并报国家安监总局备案。
——安全培训师资队伍与教材建设保障机制。
总局44号令明确要求了各级培训机构教师的数量、专业和职称,目前全国共有专职教师2万多人。在国家安监总局安全生产培训教材编审委员会的领导下,目前已组织编写7类104种各类人员培训教材,每两年组织开展一次教材评比活动,积极推荐使用优秀教材。
——安全培训信息化保障机制。
安全培训信息化建设的总体思路是:建设一个全国安全教育培训网络学院、两个全国安全教育培训管理系统(即全国安全教育管理系统与全国安全培训考试系统),争取优势资源共享、开发精品课程,努力满足干部多样化、个性化学习,实现自主选学和泛在学习的目标。
——安全培训考核管理保障机制。
按照“教考分离”的原则,国家安监总局和各省局安监局(或委托专门机构)对须发资格证书的各类人员进行资格考核。各级考核机构根据考核标准、考试题库及考核要求,做好须发证人员资格考核相关工作,包括制定考核办法、确定考核内容、提出考核结果、审核资格证书、管理考核档案等。各级考核机构由国家安监总局和省安监局授权委托,业务上接受相应的领导与监督。
——安全培训监督检查保障机制。
监督保障是指各级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构对辖区内政府部门、行业主管部门、生产经营单位、安全培训机构以及有关人员贯彻执行安全培训法律法规情况进行监督检查。为此,总局下发了监督检查意见,对监督检查工作提出明确要求,尤其对监督检查内容、人员资格检查,生产经营单位安全培训监督检查,相关机构及部门等检查都有具体要求。
——安全培训质量评估保障机制。
国家安监总局和各省局安监局根据培训机构资质认定标准和复审检查办法,定期对安全培训机构进行培训质量评估和资格复审,不符合标准者进行降级或取消资质。
——安全培训资金保障。
安全培训资金主要通过以下途径筹集:企业应当安排用于进行安全生产培训的经费,工伤保险基金中提取的一定比例的资金,国家财政预算,各级地方政府财政预算,国际援助和社会捐助等。
 
 
安全教育培训重点把握
——把握政府培训监管责任。
政府培训监管责任有5个重点方面的职责:一是宏观指导职责;二是协调服务职责;三是考核发证职责;四是监督检查职责;五是领导干部培训职责。
——把握企业培训主体责任。
企业培训主体责任重点有4个方面:一是组织领导责任,二是建立培训分级负责制度,三是经费保障制度,四是建立健全培训奖惩制度。要加强安全教育培训情况督促检查,要建立安全培训考核奖惩机制,建立培训档案。
——把握持证上岗等制度。重点是5项制度:一是监管监察人员持证上岗制度,二是安管人员持证上岗制度,三是特种作业人员持证制度,四是从业人员持证上岗制度(包括班组长和农民工),五是培训机构准入制度。
——把握重点培训对象。突出4个方面重点对象:一是重点企业,二是重点地区,三是重点干部,四是企业重点职工。
——把握培训质量环节。突出抓好5个关键环节。一是统一培训大纲和考核标准,二是统一教材,三是加强师资队伍建设,四是严格落实教考分离制度,五是规范培训市场。
总之,安全教育培训体系建设是做好安全教育培训工作着力点和立足点,是解决实际问题和安全培训不断发展的重要工作。安全教育培训工作是一项基础性工作,系统工程,不是一蹴而就的工作。以人为本是科学发展观的核心,按需施教是教育培训的基本规律(在实际工作中这两方面恰恰体现不够)。要认真分析成人培训的特点和基本理念的基础上,加强培训需求分析,科学设计培训课程,加强培训组织管理,做好培训效果评估。人才成长需要培养、训练,在实践的过程。
培训教育工作必须以提高能力为主线,开展系列理论研究和实践探讨。要本着干什么训什么,缺什么成长成才发展的要求。总之培训教育是一项过程管理工作,过程决定效果和质量。应该说安全教育培训工作,“责任重于泰山,事业任重道远”。我们不断努力、创新,没有创新就没有发展,创新是我们不懈努力的动力。
从全国的情况来说,安全培训工作虽然取得重要进展,有利促进了全国安全生产工作,提高了从业人员素质和技能,但是发展不平衡,还存在着一些不容忽视的问题和差距,亟待引起我们重视,并采取切实措施予以解决。 突出表现三方面问题:一方面是安全培训的针对性、时效性不强,另一方面安全培训覆盖面达不到要求,再有安全培训基础工作比较薄弱。
下一步结合学习党的十八大精神和总局党组对安全培训工作的总体要求和部署,进一步解放思想,攻坚克难,务求实效,全面贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》,以提高安全培训质量为突破口,以进一步扩大安全培训覆盖面为奋斗目标,扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化,积极推动安全培训工作创新发展。重点要做好以下四项工作。
第一,下决心提高安全培训质量。要学习借鉴国内外先进培训理念和做法,研究制定提高安全培训质量的工作对策,下发安全资格考试管理相关办法,制定特种作业人员实操培训大纲和考核标准,加大实操安全培训设备设施的研发力度,支持大中型企业和欠发达地区建立安全培训机构,等等。
第二,尽我们最大努力拓展培训覆盖。要深入宣传贯彻《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》,继续推动各地制定《决定》实施意见,加大宣贯力度,做到高危行业企业安全培训全覆盖,切实提高从业人员的安全素质。同时要办好重点培训班,举办视频专题讲座,开展网络学习,采取多种形式培养干部,实施中小企业安全培训援助工程。
第三,抓息信化标准化建设。要加大力量,加大投入,深入研究安全培训信息化建设顶层设计。加快研发全国安全培训网络学院、全国安全培训管理系统和全国安全培训考试系统,实现优质培训资源共享、自主选学和泛在学习的奋斗目标。完善《全国安全培训信息管理系统框架结构》。制定“三项岗位”人员安全素质准备制度并实施安全素质提升计划,对特种作业相关问题进行专题研究。。四是修订《生产经营单位安全培训规定》,以及安全生产监管监察人员和海洋石油天然气开采单位以及发烟花爆竹、冶金企业主要负责人和安全生产管理人员培训大纲和考核标准等。
第四,落实安全培训责任。要总结推广提高安全培训质量的典型经验做法,以点带面推动工作,认真落实安监总局《关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见》,落实培训责任,进一步规范安全培训执法程序和方法,建立安全培训信息管理系统。
 
李永红