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十三五愿景:必须建立健全安全生产责任体系

来源:未知时间:2015-12-03 09:31 浏览次数:189

        回首“十二五”,我国安全生产形势持续稳定好转,但事故总量仍然较大,重特大安全事故时有发生,安全生产形势依然严峻。毫无疑问,一些地区、一些企业和员工的安全意识薄弱、安全防范措施不到位、违法违规生产经营建设、安全生产基础还不牢固等问题成为事故多发频发的原因之外,安全生产责任不明晰、落实不到位,应该是制约安全生产形势根本好转的主要原因之一。长期以来,在政府层面,部门之间职能交叉、重叠,企业安全生产工作多头管理、重复监督;负有安全监管的职能部门之间相互沟通、协调不够,常常对原则问题相互推诿、扯皮,不愿管、不想管。同时,乡镇一级安全监管机构由于体制不健全,无监管执法权力,不少地区有名称却无编制、无人员,且负有无限责任。在企业层面,虽然法律明确了安全生产责任,但由于政府部门多头管理,规定要求不具体、不明确,不知道应该应对哪个部门,所以,工作疲于应付,甚至弄虚作假,致使一些问题和隐患长期存在,直至酿成事故。

  “十三五”,面临改革攻坚期、发展机遇期、社会风险期,必须牢固树立安全发展理念,以对党和国家、人民群众高度负责的态度,建立健全安全生产责任体系,要在“党政同责、一岗双责、失职追责”的架构下,全面落实安全生产责任,加强安全监管,坚决防范各类安全事故的发生。

  一是必须进一步明确各级党委、政府安全生产职责。安全生产只有党委、政府特别是“一把手”亲自抓,才能真正统揽安全生产工作的全局,才能在安全生产理念、党的安全生产方针政策和措施、干部考核选拔任用、安监机构队伍建设、重大隐患整改等重大问题上履行职责,才能确保安全生产的执行力,才能确保各项工作落到实处、见到实效。

  二是必须进一步明晰部门安全生产监管职责。消防、安监、质监等负有安全监管职责的部门要在各自法律规定的职权范围内开展安全监管工作,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确专项监管职责、配合监管职责和综合协调职责,做到各司其职,各负其责,履职尽责。

  三是必须严格落实企业安全生产主体责任。督促企业建立、完善各级各类人员的安全责任制,把安全生产责任逐级分解到车间、班组,落实到每个环节、每个岗位和每个人身上,真正把主体责任承担起来,做到“五落实五到位”,确保安全生产不出事故、少出事故,努力实现“零死亡”目标。

  确保安全生产,关键要明确责任和落实责任。明确责任和落实责任不是一纸空文,要实行严格问责制。对安全生产方针政策和措施落实不到位、安全监管机人员设置配备不到位、部门安全生产监管职责划分不清、政府属地管理不到位、重大安全隐患排查整改不力的,等等,都要启动事前追责机制,严格行政问责。由此酿成事故的,要依法严肃查处事故责任,对存在失职渎职行为或对事故发生负有领导责任的各级各部门主要负责人,要依照法律法规严肃追究责任。只有这样才能坚决扭转事故多发频发的势头,才能为全面建成小康社会提供安全稳定的环境。

        来源:中国安全生产网